全球體量最大的自貿區來(lái)了！

商務(wù)部消息顯示，11月15日，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第四次領(lǐng)導人會(huì )議通過(guò)視頻方式舉行，中國國務(wù)院總理李克強出席會(huì )議。

會(huì )上，在15國領(lǐng)導人共同見(jiàn)證下，各國貿易部長(cháng)簽署了RCEP協(xié)定。商務(wù)部鐘山部長(cháng)代表中國政府簽署協(xié)定。這標志著(zhù)當前世界上人口最多、經(jīng)貿規模最大、最具發(fā)展潛力的自由貿易區正式啟航。

商務(wù)部同日發(fā)布的解讀文章表示，RCEP是目前全球體量最大的自貿區。2019年，RCEP的15個(gè)成員國總人口達22.7億，GDP達26萬(wàn)億美元，出口總額達5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿區的建成意味著(zhù)全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場(chǎng)。RCEP囊括了東亞地區主要國家，將為區域和全球經(jīng)濟增長(cháng)注入強勁動(dòng)力。

這篇題為“商務(wù)部國際司負責同志解讀《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）之一”的文章稱(chēng)，RCEP將成為新時(shí)期我國擴大對外開(kāi)放的重要平臺，將助力我國形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，同時(shí)將顯著(zhù)提升我國自由貿易區網(wǎng)絡(luò )“含金量”。

商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長(cháng)、研究員袁波在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“RCEP是15個(gè)國家達成的區域貿易協(xié)定，采用統一的經(jīng)貿投資規則，有助于中國在內的各個(gè)國家企業(yè)在區域內進(jìn)行供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的高效布局。比如說(shuō)，可以結合中國、日本、韓國、東盟、澳大利亞和新西蘭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選擇在最具優(yōu)勢、最符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律或者說(shuō)競爭力最強的地方布局?！?/span>

中國社會(huì )科學(xué)院亞太經(jīng)合組織與東亞合作研究中心秘書(shū)長(cháng)沈銘輝則對第一財經(jīng)記者表示，RCEP將貿易自由化與便利化作為首要任務(wù)：不光是在傳統關(guān)稅減讓方面，RCEP還在原產(chǎn)地規則和貿易便利化議題上都有了極大改變，這對于維護整個(gè)地區供應鏈的穩定具有極強作用。

▲11月15日在越南首都河內拍攝的區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署儀式現場(chǎng)。新華社圖

高質(zhì)量、互惠的區域自貿協(xié)定

商務(wù)部國際司上述解讀文章表示，RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，特別是今年以來(lái)，RCEP各成員克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大困難，全面完成市場(chǎng)準入談判，并完成1.4萬(wàn)多頁(yè)文本法律審核工作，最終在本次領(lǐng)導人會(huì )議期間如期簽署協(xié)定。這是東亞經(jīng)濟一體化建設近20年來(lái)最重要的成果。

文章表示，總體看，RCEP是一個(gè)現代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區域自貿協(xié)定。

RCEP協(xié)定由序言、20個(gè)章節（包括：初始條款和一般定義、貨物貿易、原產(chǎn)地規則、海關(guān)程序和貿易便利化、衛生和植物衛生措施、標準、技術(shù)法規和合格評定程序、貿易救濟、服務(wù)貿易、自然人臨時(shí)流動(dòng)、投資、知識產(chǎn)權、電子商務(wù)、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、政府采購、一般條款和例外、機構條款、爭端解決、最終條款章節）、4個(gè)市場(chǎng)準入承諾表附件（包括：關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時(shí)流動(dòng)具體承諾表）組成。

沈銘輝對第一財經(jīng)記者表示，在這些章節中，特別值得一提的是RCEP關(guān)于貿易便利化的措施。這是RCEP的亮點(diǎn)之一。

比如，這些章節中有對于海鮮、水果和蔬菜等生鮮或農產(chǎn)品，所有成員方必須為其6小時(shí)內入境提供便利，實(shí)現快速通關(guān)的內容，他解釋道，再比如，RCEP還極大簡(jiǎn)化了原產(chǎn)地規則的使用，可以自由便利地選擇二選一原產(chǎn)地規則，即可以使用稅則歸類(lèi)改變標準（CTC），也可以使用區域價(jià)值成分（RVC）原則。

參與RCEP談判的國家國情和經(jīng)濟發(fā)展差別較大，而在原產(chǎn)地規則方面則存在上述CTC和RVC兩個(gè)標注，通常國情相差較大的國家在選哪個(gè)標準時(shí)會(huì )存在不同意見(jiàn)，此次RCEP的這種方式則令所在國企業(yè)在使用原產(chǎn)地原則時(shí)的靈活性大幅提高，亦不會(huì )增加過(guò)多額外成本。

在貿易和投資方面的便利化還體現在一系列其他措施上。比如在電信領(lǐng)域，包含了可以在國際漫游時(shí)不用換號等一系列的這種做法。

對此，沈銘輝解釋稱(chēng)，這些條款對于維護整個(gè)地區供應鏈的穩定具有極強的作用：疫情導致很多此前通關(guān)方便的事情現在要增加各種檢驗檢疫手續，且效率一般，RCEP的上述條款對于加強疫情時(shí)代的合作、維護整個(gè)地區的供應鏈穩定，具有極強的現實(shí)和時(shí)代意義。

區域內經(jīng)貿規則“整合器”

商務(wù)部國際司表示，RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個(gè)“10+1”自貿協(xié)定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿伙伴關(guān)系，還在中日和日韓間建立了新的自貿伙伴關(guān)系。

RCEP通過(guò)采用區域累積的原產(chǎn)地規則，深化了域內產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；利用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，促進(jìn)了新型跨境物流發(fā)展；采用負面清單推進(jìn)投資自由化，提升了投資政策透明度，都將促進(jìn)區域內經(jīng)貿規則的優(yōu)化和整合。

RCEP實(shí)現了高質(zhì)量和包容性的統一。貨物貿易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數整體上將超過(guò)90%，服務(wù)貿易和投資總體開(kāi)放水平顯著(zhù)高于原有“10+1”自貿協(xié)定，還納入了高水平的知識產(chǎn)權、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現代化議題。

同時(shí)，RCEP還照顧到不同國家國情，給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，通過(guò)規定加強經(jīng)濟技術(shù)合作，滿(mǎn)足了發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的實(shí)際需求?？梢哉f(shuō)RCEP最大限度兼顧了各方訴求，將促進(jìn)本地區的包容均衡發(fā)展，使各方都能充分共享RCEP成果。

袁波告訴第一財經(jīng)記者，假設某個(gè)企業(yè)在各地都有投入，有的是直接投資，有的是供應鏈方面的合作，也就是進(jìn)出口貿易，RCEP的目的就是盡可能地幫助這些企業(yè)降低貿易投資的成本。

“比如說(shuō)，我們相互之間進(jìn)出口這些中間品或制成品的時(shí)候，現在是免除關(guān)稅的，這是一項便利；在投資的時(shí)候，我們會(huì )給予準入前的國民待遇，然后在服務(wù)和投資領(lǐng)域給予一些比世界貿易組織（WTO）成員更高的開(kāi)放水平?！痹ū硎?，“從這個(gè)意義上來(lái)講，協(xié)定其實(shí)是為各個(gè)國家在區域內進(jìn)行整體的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的布局，提供了一個(gè)制度性的保障的框架。大家有了這個(gè)協(xié)定做支撐，政策的不確定性也會(huì )減少一些?！?/span>

擴大開(kāi)放重要平臺

商務(wù)部國際司表示，“我與RCEP成員貿易總額約占我對外貿易總額的三分之一，來(lái)自RCEP成員實(shí)際投資占我實(shí)際吸引外資總額比重超過(guò)10%?！?/span>

RCEP一體化大市場(chǎng)的形成將釋放巨大的市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步促進(jìn)區域內貿易和投資往來(lái)，這將有助于我國通過(guò)更全面、更深入、更多元的對外開(kāi)放，進(jìn)一步優(yōu)化對外貿易和投資布局，不斷與國際高標準貿易投資規則接軌，構建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

RCEP將促進(jìn)我國各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場(chǎng)競爭，提升在國際國內兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力。這將有利于我國以擴大開(kāi)放帶動(dòng)國內創(chuàng )新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，不斷實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，鞏固我國在區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位，為國民經(jīng)濟良性循環(huán)提供有效支撐，加快形成國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“事實(shí)上，這也有助于中國實(shí)現穩外貿、穩外資的目標?！痹▽Φ谝回斀?jīng)記者表示，“因為當所有人進(jìn)行區域整體的投資合作布局時(shí)，中國的優(yōu)勢明顯。從投資來(lái)講，我們有一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的制造體系，在制造業(yè)方面是我們在成本或綜合競爭力方面優(yōu)勢也比較顯著(zhù)。RCEP也能夠幫助我們借助該協(xié)議契機，吸引更多外資，在我們的區域內進(jìn)行投資和布局?！?/span>

袁波表示，在簽訂RCEP協(xié)定之后，它有助于吸引東亞區域內各個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)合作。

袁波認為，區域價(jià)值鏈并不一定能夠通過(guò)RCEP形成，這取決于跨國公司的投資布局。RCEP降低了成員間貿易投資的成本和壁壘，因此很多企業(yè)可能會(huì )愿意把全部的產(chǎn)業(yè)鏈都放在這一區域內，但這是有一定前提的。

“前提是大家都要有一個(gè)比較強大的國內市場(chǎng)，比如說(shuō)我們現在推動(dòng)雙循環(huán)、擴大內需，就是說(shuō)有一部分面向歐美的出口產(chǎn)品，也可以轉向中國或日本等，但是這不是全部?！痹ū硎?，RCEP有助于推動(dòng)形成區域價(jià)值鏈，但并非短期內就能實(shí)現。

“我們可能會(huì )推動(dòng)在某些區域內（貿易投資合作），亞洲國家之間相互和衷共濟，在歐美市場(chǎng)不穩定的時(shí)候，我們相互擴大彼此之間的國內市場(chǎng)，這也是解決問(wèn)題的一種方式?！痹ㄕJ為，“從這個(gè)意義上講，它的確能夠推動(dòng)在區域內來(lái)形成更長(cháng)一點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，或者說(shuō)更完整一些的產(chǎn)業(yè)鏈布局，這個(gè)是有可能的?！?/span>

商務(wù)部國際司稱(chēng)，RCEP將有力提振各方對經(jīng)濟增長(cháng)的信心。據國際知名智庫測算，到2025年，RCEP可望帶動(dòng)成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線(xiàn)多增長(cháng)10.4%、2.6%、1.8%。

作者 | 第一財經(jīng) 馮迪凡 高雅